坚持稳健的货币政策灵活适度、明确金融控股公司准入规范……刚刚，国常会敲定这些大事，环保、核电板块也传来利好

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9月2日，国务院常务会议召开，会议要求坚持稳健的货币政策灵活适度，着眼服务实体经济明确金融控股公司准入规范；听取大气重污染成因与治理攻关项目研究成果汇报，部署加强大气污染科学防治、促进绿色发展；核准海南昌江核电二期工程和浙江三澳核电一期工程。

重点一：

坚持稳健的货币政策灵活适度

会议要求，下一步要坚持稳健的货币政策灵活适度，保持政策力度和可持续性，不搞大水漫灌，引导资金更多流向实体经济，以促进经济金融平稳运行。

中国人民银行货币政策司司长孙国峰日前表示，疫情带来的不确定性增加，金融市场情绪难免受到一些影响，货币政策需要以更大的确定性来应对各种不确定性，那就是“三个不变”：稳健货币政策的取向不变；保持灵活适度的操作要求不变，既不让市场缺钱，也不让市场的钱溢出来；坚持实施正常货币政策的决心不变。我国没有采取零利率甚至负利率，以及量化宽松这样的非常规货币政策，因此也就不存在所谓的退出问题。

重点二：

通过实施金融控股公司准入管理的决定

会议通过《关于实施金融控股公司准入管理的决定》，明确非金融企业、自然人等控股或实际控制两个或两个以上不同类型金融机构，并且控股或实际控制的金融机构总资产规模符合要求的，应申请设立金融控股公司。会议要求，对金融控股公司监管要依法依规、稳妥有序推进实施，防范化解风险，增强金融服务实体经济能力。

2019年7月26日，央行就《金融控股公司监督管理试行办法（征求意见稿）》公开征求意见，对金融控股公司的准入标准、资金来源、监管规则等作出了具体要求。

2020年4月17日，央行发布的2020年规章制定工作计划中包括了金融控股公司监督管理试行办法。

就金融控股公司严把市场准入关看，央行有关部门负责人此前就《金融控股公司监督管理试行办法（征求意见稿）》答记者问时表示，对金融控股公司严把市场准入关十分必要和迫切，主要原因在于：

第一，这是加强金融风险源头管控的重要举措。严把市场准入，尤其是设立金融控股公司行政许可，使经营状况良好、公司治理规范、杠杆率水平适度、投资动机纯正等符合条件的市场主体可以设立金融控股公司，依法合规开展经营；同时，严格市场准入，也使那些股权关系复杂且不透明、进行高杠杆投资、风险管控薄弱、扰乱金融秩序的违法违规者无法将金融控股公司作为平台，干预金融机构经营，套取金融机构资金，积累金融风险隐患。

第二，对金融控股公司依法实施监管，需要严格市场准入，设立明确的行政许可，这样才能提高监管的权威性和有效性，严格规范金融控股公司发展，及时纠正违法违规行为。

第三，这也符合国际通行做法和监管改革趋势。从国际监管实践看，美国、日本、韩国等国家和地区都有金融控股公司的专门立法，明确要求对金融控股公司实施市场准入监管，这体现了金融业是特许行业的理念。关于金融控股公司行政许可事项，将依法由国务院作出决定。

该负责人表示，非金融企业、自然人实质控制两个或两个以上不同类型金融机构，并达到一定资产门槛的，应当设立金融控股公司，将所有从事金融业务的机构股权都归于该公司下，以保持清晰透明的金融股权架构，有效隔离金融风险和实体风险。

重点三：

大气污染治理、核电有新动向

会议指出，治理大气污染、改善空气质量，是群众所盼、民生所系。近年来，大气污染防治取得积极成效。针对京津冀及周边地区秋冬季大气重污染问题，有关部门组织专家集中开展大气重污染成因与治理攻关项目研究，为推进科学治理提供重要支撑。

会议听取了相关情况汇报，要求：

一要在已有成果基础上，根据京津冀及周边地区污染成因加强精准治理。持续实施大气污染防治行动，突出抓好工业污染整治、散煤清洁替代和柴油车污染防治，加强农牧业生产中的氨排放治理。针对当前臭氧污染逐渐凸显的情况，进一步深入开展区域大气污染治理科研攻关，促进细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同治理。加强重点地区联防联控。

二要促进区域内能源、产业、交通运输等结构调整。加强煤炭清洁利用。加快钢铁、焦化、石化、建材等产业转型升级。大幅提高大宗货物集疏港铁路运输、城市配送领域新能源货车使用比例。

三要发展壮大节能环保产业和循环经济。加快提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平，加强国际合作，培育经济新增长点，推动实现生态环保与经济增长双赢。

号称“史上最严固废法”的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》9月1日起正式施行；资源税法也于9月1日起正式施行，其中明确将试点征收水资源税。

Wind数据显示，9月2日环保概念指数收报2885.32点，涨幅2.41%。截至当日收盘，兴源环境、巴安水务涨停，中金环境、万邦达、开能健康等涨幅均超7%。

来源：Wind

此外，会议核准了已列入国家规划、具备建设条件、采用“华龙一号”三代核电技术的海南昌江核电二期工程和民营资本首次参股投资的浙江三澳核电一期工程。两个项目有效总投资超过700亿元，将带动大量就业。会议要求加强核能短板领域攻关，坚持安全第一、质量至上，压实企业安全主体责任，强化工程建设和运行监管，确保万无一失。

新时代证券分析师邱懿峰表示，目前电力生产清洁低碳化趋势已成，我国也在积极推进能源转型。作为能源体系中不可或缺的一环，核能在我国能源结构中的定位更加确定。截至2019年底，我国在建核电机组13台，总装机容量1387.1万千瓦，在建机组装机容量世界第一。未来用电需求有望保持稳定增长，核电作为稳定的基荷电源可以与其他清洁能源互补发展。

编辑：彭勇 曹帅

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